2017建筑業各項重要政策陸續征求意見，建筑業的重大改革2018將會密集發布，這些文件中有建筑業長期發展的，也有涉及每位建造師職業發展的。保證金/建造師/資質管理/營改增/招投標/施工許可證等等。隨著建筑業健康持續發展，放管服，取消資質，2018注定是建筑業大變革的關鍵年。

施工總承包企業特級資質新標準即將發布

截止2017年12月31日全國共有567家總承包特級企業，而在2017年一年時間全國竟有200余家建筑企業晉升特級，特級企業井噴式增長，建筑市場競爭將進一步加劇與分化！2017年住建部網站公布了《施工總承包企業特級資質標準》（征求意見稿），目前特級資質申請數量呈現出加速的原因主要是“升特”門檻以后會提高，新的特級中要求的業績必須含有：城市管廊、裝配式、PPP等一系列的硬性要求；試問：按照目前的形式有多少家施工企業能夠具備資格？？？

推薦點擊：2018年出爐，全國567家總承包特級企業完整名單！

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新時期建筑產業工人隊伍的指導意見即將發布，明確全國范圍內取消勞務資質，大力推動建筑業農民工向建筑工人轉變！！

2017年住建部出臺“關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見”征求意見稿，明確提出取消建筑施工勞務資質審批等多項要點：

1、逐步建立施工承包企業自有建筑工人為骨干，專業作業企業自有建筑工人為主體的多元化用工方式。

2、取消建筑施工勞務資質審批，設立專業作業企業資質，實行告知備案制。

3、放寬市場準入限制，鼓勵有一定組織、管理能力的勞務企業通過引進人才、設備等途徑向總承包和專業企業轉型。

4、施工總承包企業要建立建筑工人實名制管理制度，明確管理職責，對進入施工現場建筑工人實行實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業技能、從業記錄等信息。

5、建立行業、企業、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業教育培訓體系。創新考培模式，技能鑒定機構應充分依托大中型項目開展技能鑒定。

6、加強對現場作業人員的技能水平和配備比例監督檢查，要將相關情況與市場準入、招標投標、誠信體系、評價評優等掛鉤。

7、推行工程款支付擔保制度，建設單位要求承包單位提供履約保證金的，應向施工承包企業提供相應的支付擔保，采用經濟手段解決工程款支付不及時導致拖欠建筑工人工資問題。

8、施工總承包企業要將勞動合同信息納入實名制管理，嚴禁用勞務分包合同代替勞動合同，杜絕代簽合同。到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。

9、建立健全與建筑業相適應的社會保險參保繳費方式，施工企業（包括專業作業企業）應在勞動合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費用，依法為建筑工人繳納社會保險。

10、根據建筑業特點和實際制定五年和十年支持建筑業工人培訓專項資金中長期規劃。企業應當在工程造價中明確相關費用用于工人技能培訓。 

推薦點擊：住建部發文：取消勞務資質，設立專業作業資質，實行告知備案制，大力推動建筑業農民工向建筑工人轉變！！

新版注冊建造師管理規定即將發布，建造師的需求量將進一步增加，二級建造師全國執業！

2017年住房和城鄉建設部發布注冊建造師管理規定（征求意見稿）意見的函，對已執行10年的《注冊建造師管理規定》進行了修訂，此次意見稿相對于原先的《注冊建造師管理規定》有很大變動：

一、一級建造師全部由住建部進行審批，各地住房城鄉建設主管部門不再提出初審意見。

二、“執業”章節內容大幅度改動，強化個人執業資格管理。

三、去除了“執業印章”是注冊建造師的執業憑證，“執業印章”退出歷史舞臺。

四、注冊證書有效期由“3年”增至“5年”。

五、《征求意見稿》要求所有項目的項目負責人、項目技術負責人和施工單位技術負責都必須為注冊建造師。注冊建造師的需求量將進一步增加。

六、注冊條件要求。建造師注冊，《征求意見稿》沒有提出“提供社會保險證明原件”的要求，需要提供“申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動關系有效證明”；而被記入不良行為的申請人，重新申請注冊的，《征求意見稿》強調“自申請之日起前3個月的社會保險證明原件”的要求。

七、明確一級建造師和二級建造師承接項目規模。工程施工項目負責人和技術負責人必須由本專業注冊建造師擔任。一級注冊建造師可擔任大、中、小型工程施工項目負責人，二級注冊建造師可以承擔中、小型工程施工項目負責人。其中，大、中型工程施工項目負責人和技術負責人不得由一名建造師兼任。注冊建造師執業工程范圍和規模標準另行制定。

八、明確二級建造師全國執業。一級注冊建造師可在全國范圍內以一級注冊建造師名義執業。通過二級建造師資格考核認定，或參加全國統考取得二級建造師資格證書并經注冊人員，可在全國范圍內以二級注冊建造師名義執業。工程所在地各級建設主管部門和有關部門不得增設或者變相設置跨地區承攬工程項目執業準入條件。

九、繼續教育。新設“繼續教育”章節，統籌管理全國注冊建造師繼續教育工作。

十、注冊建造師證書推行電子證書。

詳情請點擊：重磅！住建部發布建造師管理規定（征求意見稿）

新〈招標投標法〉和〈招標投標法實施條例〉即將發布，“名”不一定中標！！

12月27日，簽發第86號主席令，《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國招標投標法>、<中華人民共和國計量法>的決定》已獲通過，自2017年12月28日起施，第86號主席令刪除《中華人民共和國招標投標法》有關招標代理資格認定的規定等部分條例，根據本決定作相應修改，《中華人民共和國招標投標法》將重新公布。12月29日住建部下發“關于取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監管的通知”，通知明確提出：自2017年12月28日起，各級住房城鄉建設部門不再受理招標代理機構資格認定申請，停止招標代理機構資格審批等多項重要細則。

2017年發改委印發關于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定（征求意見稿）公開征求意見，決定對《招標投標法》、《招標投標法實施條例》進行了修改。征求意見稿中新增招標人可以授權評標委員會直接確定中標人，中標公告必須公示中標方的業績、證書名稱和編號等諸多亮點！

改動：最重要的第五十五條

現行條例：   必須確定的為中標人！！

第五十五條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定的中標候選人為中標人。的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

修改草案： 在中標候選人中甲方自行選定中標人

第五十五條 招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人，或者在招標文件中規定的中標候選人為中標人，并明確的中標候選人不能作為中標人的情形和相關處理規則。

2017版《建設工程施工合同（示范文本）》解讀暨建設工程合同糾紛處理培訓班，01月18-20日（18日報到）杭州市，01月25-27日（25日報到）武漢市，010-58937705咨詢。

依法必須進行招標的項目，招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人自行確定中標人的，應當在向有關行政監督部門提交的招標投標情況書面報告中，說明其確定中標人的理由。

意思是說

1、名不一定中標。

2、甲方有權決定第二名或第三名中標。

推薦點擊：住房城鄉建設部辦公廳關于取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監管的通知

推薦點擊：發改委大調整招投標法條例，招投標迎來重大變革！

推薦點擊：第八十六號主席令發布。招標代理資格認定取消！

建筑業企業資質告知承諾審批試點已經開啟，全國實施在2018年還會遠嗎？

近日，住房和城鄉建設部頒布《關于開展建筑業企業資質告知承諾審批試點的通知》，決定開展建筑業企業資質告知承諾審批試點。

本方案所指告知承諾審批，是指對提出資質行政審批申請的申請人，由行政審批機關一次性告知其審批條件，申請人以書面形式承諾符合審批條件，行政審批機關根據申請人承諾直接作出行政審批決定的制度。作出準予行政審批決定后的6個月內，對涉及的企業業績全部實地核查，核查中發現被審批人實際情況與承諾內容不相符的（除企業技術負責人發生變更），住房城鄉建設部將依法撤銷其相應資質，并列入建筑市場“黑名單”。被撤銷資質企業自資質被撤銷之日起3年內不得申請該項資質。

根據通知相關內容以及我們的理解整理如下：

老政策，先審核，再審批，通不過重來。

新政策，先審批，再審核，通不過撤銷資質，加入黑名單，三年內不能重來。

政府部門減少了反復審批的工作量，對于想辦資質的企業，三年內只有一次機會了。

新政策發布，資質通過率變更低。

 詳情請查看：資質大變革！住建部啟動建筑、市政一級資質告知承諾審批制！！

總承包管理辦法即將發布，建筑業承包方式迎來重大變革，行業將面臨重新洗牌

2017年住建部批準《建設項目工程總承包管理規范》為國家標準，自2018年1月1日起實施。2017年12月28日住建部發函針對《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見。征求意見稿分別就房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包的適用范圍、主要方式、工程總承包單位條件、招標文件編制、項目監督管理等內容進行了明確規定。

推進工程總承包的步伐明顯加快！

這是一場從下到上的改革！

，降低行業門檻，擴大競爭，施加壓力，讓市場決定企業的生死存亡。

第二，小型企業要生存，要么抱團，選擇工程總承包模式；要么走專業化道路，在細分領域發展。《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（征求意見稿）亮點介紹暨工程總承包疑難問題解析培訓班，01月29-31日（29日報到）北京市，添加微信號653278912咨詢。

第三，小型聯合體的工程總承包模式，將給中型企業帶來生存壓力。小型聯合體的成本低，報價低，將成為行業“小強”。中型企業雖然在實力上占據優勢，但只是一時的，很難長久保持下去。最終，這些企業會去兼并有實力的設計單位，朝“設計-施工總承包”模式發展。

第四，大型企業和部分實力強的中型企業，有實力、財力的支持，行業向建筑產業化、工業化轉型。

推薦點擊：住建部發布工程總承包管理辦法（征求意見稿）

2018年建筑業資質“動態大核查”繼續加碼

2017年建筑業嚴建筑業企業資質動態大檢查啟動，2018年繼續加碼！對于核查不合格的企業：予以通報；責令其在三個月內整改；不得參與招投標活動和承接業務；企業不得申請資質升級、資質增項。對整改仍未到位的企業，不得參與招投標活動和承接業務，不得申請資質升級、資質增項，并視情節輕重撤回其相應資質證書。受核查企業不予配合或者提供資料的，一經查實，按核查不合格處理。對不滿足相應資質標準要求的依法依規限期整改、或撤回資質證書。

長春率先開始：

被核查的企業范圍

1、2017年12月31日前獲得建筑資質的企業（不含勞務分包資質）屬于核查范圍。

2、滿足條件1的企業，有被投訴拖欠農民工資的企業，資質已經被鎖死，屬于必須核查范圍。

3、施工中發生重大安全事故的企業，安許會被暫時吊扣，屬于必須核查范圍。

4、2016年12月31日前舊版資質換新版資質的企業，人數（建造師，中級職稱，現場管理人員，技術工人，特種工人）至今還不滿足同類資質別人數要求的，危險。

5、2016年—2017年新辦施工資質的企業，人員基本滿足要求，盡快完主要人員社保，否則危險。

6、本次動態核查是長春地區先行一步，全省各個地區日后都會執行住建部文件要求開始動態核查本地區企業資質。

建筑業資質取消、簡化繼續加碼

近年來，一直在提“淡化企業資質”、簡化企業資質標準。資質，作為建筑業企業的“金字招牌”，任何一點修訂或變動都關乎企業的生死存亡，因此各項政策的出臺，需認真綜合各方意見，不可謂不慎重。

對于有部分企業呼吁取消全部資質，從目前看來，不太現實。如果直接取消，同時又沒有一個過渡的替代監管體系，那么整個建筑市場恐怕會亂象叢生，更得不償失。

先來看看，近年來住建部門對資質做了哪些重要調整：

很明顯，2017年的建筑業資質改革都是“真刀”的。

會！

2017年10月，住建部在答網友問時，明確：

很顯然，“專業類別”將是接下來的資質改革重點之一，特別是36項專業承包資質，估計會進一步合并、簡化。

這個問題，住建部們并沒有明確答復過。但從目前來看，近期可能性不大！

建筑業仍然是國民經濟支柱產業。根據住建部和中建協公布的《2016年中國建筑業發展統計分析》，目前全國有83017家建筑企業，建筑業從業人數超過 5000萬人，占全社會就業人員總數的 6.68%。

而資質改革“牽一發而動全身”，直接影響到大部分企業的生存狀況。如果搞“一刀切”，可能直接開啟建筑市場的“紅海時代”，遺患無窮。

看似一個簡單的繳稅程序調整，就能影響到方方面面。而對于建筑企業，一直以來都有地方政府強行要求在當地設立分公司，多是出于同樣的考慮。

更何況，對建筑業資質標準中一個數字或指標的調整，都可能引發一次震動整個行業的小“地震”。因此，在新的以“信用”為核心的行業監管體系成型之前，資質改革恐怕還是逐漸推進的，“一刀切”取消的可能性非常低。

1、重點考核企業信譽和業績

2017年1月，國務院在《“十三五”市場監管規劃》中提到，要“建立以信用為核心的新型監管機制”。住建部建筑市場監管司在《2017年工作要點》中，明確提出，簡化資質考核條件，重點考核企業信譽和業績。

2、山東、江蘇、河南三省已發文，允許“信用好”的企業超資質承接工程

山東：放寬承攬業務范圍，允許承接上一資質等級的工程。專業技術能力強、能提供足額擔保、信用良好的房建、市政企業，允許其承接資質類別內上一等級資質范圍的工程。

江蘇：擴大承接業務范圍，對信譽良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業，允許其在資質類別內承接高一等級資質相應的業務；

河南：信用等級為AAA（最高）級且能夠提供足額擔保的企業，可在現有資質類別內承接高一等級資質相應的工程。

3、試點“資質告知承諾審批”

2018年1月起，將在北京、上海、浙江3省（市）開展建筑業企業資質告知承諾審批試點。

雖然看不到“信用”兩個字，“承諾”背后其實就是企業的信用和自律。

4、取消園林綠化資質后，“信用”成為施工企業參與招投標的重要參考依據

2017年12月25日，住建部官網發布《園林綠化工程建設管理規定》：

無獨有偶，在取消工程咨詢資質后，國家發改委發文明確，建立行業自律性質的工程咨詢單位資信評價制度，資信評價結果作為工程咨詢服務需求方擇優選擇工程咨詢單位的參考。

可以看到，政府一方面在弱化資質的作用，逐漸放開市場準入門檻，將事前監管轉移到事中事后；另一方面，不斷強化信用監管，完善跨部門的政務信息共享，為真正意義上的聯合懲戒做準備。

可以預見，沒有良好信用企業，以后可能根本承接不到工程項目！

5、業績和實力

目前來看，針對企業工程業績，主要有兩大變化：

• 提高“業績”考核指標

  以“建筑工程施工總承包一級資質”為例：

  
  

同時提出，“對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質的企業，未進入全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺的企業業績，不作為有效業績認定。”

對于企業來講，申請資質升級的難度無疑是大大增加了。

• 嚴查“業績”造假

根據度川管理研究部的數據統計，2017年1—9月份全部資質申請總數為2547，同意數量為947，通過率僅37.18%。

簡化建筑業企業資質標準的幾項“人員”指標后，除了對企業資產和技術負責人的要求，就僅剩“業績”了。資質申請不通過，相信有很大一部分原因是企業業績不達標。

此外，2017年住建部也明顯加大了對工程業績弄虛作假的查處力度。218年將會繼續！

通過以上國務院、住房和城鄉建設部相關政策，關于企業資質未來發展趨勢有幾點判斷，僅供參考！

、建筑業企業資質標準逐漸簡化、弱化，是必然的方向；

第二、資質會不會全部取消？ 

全部取消的可能性不大！

第三、哪些資質會被取消？

認為市場化程度高、施工安全質量風險低、不涉及生命財產安全的資質或將被取消！例如：已經取消的園林綠化資質、正在研究建筑施工勞務資質，專業承包資質，將是取消的重點；

第四、哪些資質不會被取消？

認為涉及國計民生、安全質量風險高、技術難度大的資質，短時間內被取消的可能性低，例如：各類施工總承包資質；

第五、沒有取消的資質，未來的改革趨勢？

住建部明確提出要修訂資質標準，簡化資質考核條件，重點考核企業信譽和業績等指標。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔保的企業，取消承攬業務范圍資質限制。

企業經營的核心是信譽與業績，這是資質將引導的方向，也是趨勢。

2018年繼續嚴查圍標串標，推進電子化，保證公開、透明

招投標領域成為腐敗的高發區，治理圍標串標行為，已經不僅是保障招投標市場良性競爭、促進市場健康發展的需要，更是凈化黨風、政風和社會風氣的根本需要。2017年不到幾個月的時間，全國多個地區下文通報了近千家企業招投標違法違規操作，間隔時間之短、數量之大真真讓人咂舌！2018年將加大懲罰力度 打擊“圍標串標”

2017年，作為黨和政府喉舌的《人民日報》分別于5月31日、6月26日兩次刊文，直指“中標”。特別是6月26日的文章，直接喊出“中標，該改改了”。

全國人大、國家發改委，也紛紛針對現行“招投標”政策提出修改意見。

2017年，工程招投標領域有哪些調整、改動？還有哪些政策沒來得及出臺，或正在醞釀中？本文將對此做一個盤點。

縮小必須招標的工程建設項目范圍，是一個值得關注的動向。2017年2月，國務院辦公廳在《關于促進建筑業持續健康發展的意見》中明確：

國務院在《2017年立法計劃》中，也已經將此內列入計劃。

目前，相關草案暫未公布。住房城鄉建設部建筑市場監管司的《2017年工作要點》中，未將該項內容列入年度計劃。希望在2018年，這個規定能夠修訂出臺，給建企帶來更多政策紅利！

評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；

投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。

該文件的出臺對于有效遏制“中標”是一個積極的信號。

國家發改委主任何立峰，在十二屆全國人大常委會第二十八次會議回應“低價中標”時表示，下一步將通過多方面工作，解決以下問題：

• 依法嚴格限定“經評審的最低投標價法”的適用范圍；

• 針對濫用、不當使用“經評審的最低投標價法”的問題，進一步明確和強化各類評價方法的運用。

在其他多數文件中，招投標改革推進的步伐在明顯加快。

針對政府投資工程，住建部建筑市場監管司的原話是：

在采用常規通用技術標準的政府投資工程中，探索實行提供履約擔保基礎上的中標。

2018建筑業大潮已穩！資質取消！八大方向！六大目標！九大任務！

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